設置評分項最容易犯的五個(gè)錯誤
政府采購中對于采購文件的評分標準設置是非常嚴格的，評分標準有哪些常見(jiàn)疑難和誤區呢？本期，采購學(xué)園選取了五個(gè)最常見(jiàn)的問(wèn)題，希望對您有所幫助。
在政府采購中，評分標準的分值必須確定，而不能是區間?！墩少徹浳锖头?wù)招標投標管理辦法》第五十五條規定，評審因素應當細化和量化，且與相應的商務(wù)條件和采購需求對應。商務(wù)條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。
有些從業(yè)人員喜歡在采購文件的評分標準中設置區間分值，可能是誤解了《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第五十五條規定中區間的意思，也可能是引入了工程招標投標的做法。但是，招標投標法和政府采購法是兩套法律體系，政府采購中是不允許設置區間分值的。
二、協(xié)會(huì )頒發(fā)的證書(shū)為什么不能作為評分因素？
某協(xié)會(huì )AAA信用證書(shū)的申請和評選的條件要求“企業(yè)成立三年以上，且三年內沒(méi)有受到部門(mén)的行政處罰”，這就意味著(zhù)成立不到三年的新企業(yè)是無(wú)法拿到這個(gè)證書(shū)的?！吨行∑髽I(yè)促進(jìn)法》第四十條規定，政府采購不得在企業(yè)股權結構、經(jīng)營(yíng)年限、經(jīng)營(yíng)規模和財務(wù)指標等方面對中小企業(yè)實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。如果把這個(gè)證書(shū)作為評審因素，對于成立不到三年的企業(yè)是不公平的。
所以，本質(zhì)上是因為這些協(xié)會(huì )證書(shū)的申請條件對中小企業(yè)有限制，而不是單純的排斥協(xié)會(huì )的證書(shū)。如果某個(gè)協(xié)會(huì )的獎項證書(shū)是針對全國或者全行業(yè)，獎項的申請條件也沒(méi)有對中小企業(yè)的限制，作為評審因素也是可以的。當然需要跟采購需求相關(guān)，且分值不宜過(guò)高。但是在現實(shí)中，這樣的協(xié)會(huì )獎項幾乎沒(méi)有。
諸如強制性標準、強制性認證這些是產(chǎn)品必須要滿(mǎn)足的要求，不滿(mǎn)足，產(chǎn)品就不合格，也就不能到市場(chǎng)上銷(xiāo)售。如果作為了評分項，就意味著(zhù)不滿(mǎn)足這些強制性標準和認證的產(chǎn)品很可能會(huì )中標。不合格的產(chǎn)品，怎么能中標呢？
3C認證、工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可認證、強制性國家標準等強制性認證或標準，都有個(gè)共同的特點(diǎn)：只有滿(mǎn)足和不滿(mǎn)足兩種情形，不能被量化?！墩少徯枨蠊芾磙k法》第二十一條規定，采購需求客觀(guān)、明確的采購項目，采購需求中客觀(guān)但不可量化的指標應當作為實(shí)質(zhì)性要求，不得作為評分項；參與評分的指標應當是采購需求中的量化指標，評分項應當按照量化指標的等次，設置對應的不同分值。
如果將施工資質(zhì)作為評分因素，那么沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)僅僅是被扣掉相應的分值，很有可能會(huì )中標成交。沒(méi)有資質(zhì)的企業(yè)，怎么能中標成交呢？所以，資質(zhì)在采購文件中必須作為資格條件，而不是評分因素。
施工資質(zhì)等級高，并不意味更優(yōu)秀。施工資質(zhì)等級高，只是說(shuō)可以承攬的工程范圍更大一點(diǎn)，并不意味著(zhù)施工質(zhì)量就高。其他行業(yè)的資質(zhì)也都是如此，劃分資質(zhì)等級，只是一種市場(chǎng)準入管理，而不是用來(lái)劃分企業(yè)的優(yōu)劣。所以，資質(zhì)等級屬于與采購需求無(wú)關(guān)的要素，也不可以作為評分因素。
法律禁止的是特定的專(zhuān)利，并沒(méi)有禁止不特定的專(zhuān)利作為評審因素。比如采購文件可以規定，供應商具有XX類(lèi)且與項目相關(guān)的專(zhuān)利，有一個(gè)給1分，最高得5分”。這樣規定沒(méi)有指定特定專(zhuān)利，法律沒(méi)有禁止。
但即便這樣，不特定專(zhuān)利作為評審因素還是要慎重。專(zhuān)利作為評審因素，僅限于一些比較特殊的服務(wù)項目（比如科研類(lèi)）。這類(lèi)項目中，供應商的專(zhuān)利和他的服務(wù)能力是有一定關(guān)聯(lián)的。而一般的貨物和服務(wù)項目，不應把專(zhuān)利作為評審因素。
